18 de dezembro de 2015

Uma lição para 99,99% dos politicos brasileiros, e para 100% dos politicos do PT

Seis Estratégias para Combater a Corrupção



Existe algumas  maneiras em que a corrupção prejudica toda uma classe social  e institucional de um país, agora nos voltamos para opções de reforma aberto aos governos para reduzir a corrupção e mitigar seus efeitos. Rose-Ackerman (1998) recomenda uma estratégia em duas vertentes que visa aumentar os benefícios de ser honesto e os custos de ser corrupto, uma combinação sensata de recompensa e punição como a força motriz das reformas. Este é um assunto vasto.Discutimos abaixo seis abordagens complementares.


1. Pagamento de servidores públicos bem
Se os funcionários públicos são adequadamente recompensados ​​ou grosseiramente mal pago irá afetar claramente a motivação e incentivos. Se os salários do setor público são muito baixos, os funcionários podem encontrar-se sob pressão para complementar sua renda de formas "não oficiais". Van Rijckeghem e Weder (2001) fez um trabalho empírico mostrando que em uma amostra de países menos desenvolvidos, há uma relação inversa entre o nível dos salários do setor público e da incidência de corrupção. 

2. Criação de transparência e abertura nos gastos do governo 

Subsídios, isenções fiscais, contratos públicos de bens e serviços, créditos suaves, fundos extra-orçamentais, sob o controle de políticos de todos são elementos das várias maneiras pelas quais os governos gerenciam recursos públicos. Os governos recolhem impostos, toque nos mercados de capitais para levantar o dinheiro, receber ajuda externa e desenvolver mecanismos para alocar esses recursos para satisfazer uma multiplicidade de necessidades.Alguns países fazem isso de maneiras que são relativamente transparente e fazem esforços para assegurar que os recursos serão utilizados no interesse público. Quanto mais aberto e transparente o processo, a menos oportunidade que irá fornecer para prevaricação e abuso. Collier (2007) fornece evidência persuasiva sobre o impacto negativo dos sistemas ineficazes de controlo orçamental. Os países onde os cidadãos são capazes de fiscalizar as atividades do governo e debater os méritos de várias políticas públicas também faz a diferença. A este respeito, liberdade de imprensa e os níveis de alfabetização vai, de igual modo, a forma em aspectos importantes do contexto de reformas.Se o país tem uma sociedade civil activa, com uma cultura de participação poderia ser um ingrediente importante em apoio às várias estratégias destinadas a reduzir a corrupção. 

Nova Zelândia, que é consistentemente um dos melhores desempenhos  de Transparência Internacional índice de percepção de corrupção, é um pioneiro na criação de processos orçamentais transparentes, tendo aprovado, em 1994, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece um enquadramento jurídico para a gestão transparente dos recursos públicos. 

3. Redução da burocracia 

A alta correlação entre a incidência da corrupção e da extensão da burocracia como capturado, por exemplo, pelosDoing Business indicadores sugere o desejo de eliminar o maior número de regulamentações desnecessárias, salvaguardando as funções reguladoras essenciais do Estado. Os tipos de regulamentos que estão nos livros de muitos países de se abrir um novo negócio, para registrar uma propriedade, para se envolver no comércio internacional, e uma infinidade de outras certificações e licenças-se, por vezes, não só é extremamente onerosa, mas muitas vezes os governos não têm fez uma pausa para analisar se o objectivo para o qual foram introduzidos é de todo relevante para as necessidades do presente. Rose-Ackerman (1998) sugere que "a abordagem mais óbvia é simplesmente para eliminar leis e programas que se reproduzem a corrupção." 

4. Substituir regressivo e subsídios que distorcem com transferências de dinheiro direcionadas 

Os subsídios são outro exemplo de como a política do governo pode distorcer os incentivos e criar oportunidades para a corrupção. De acordo com um estudo do FMI (2013), os subsídios ao consumo de produtos energéticos ascender a cerca de 1,9 trilhões por $ ano, o equivalente a cerca de 2,5 por cento do PIB global ou 8 por cento das receitas do governo. Esses subsídios são muito regressivamente distribuído, com mais de 60 por cento do total de benefícios resultantes, para os 20 por cento dos agregados familiares, no caso da gasolina. A remoção deles poderia resultar em uma redução significativa em emissões de CO2 e gerar outros efeitos positivos indirectos. Subsídios muitas vezes levam ao contrabando, à escassez e à emergência de mercados negros. Pondo de lado a questão dos custos de oportunidade (quantas escolas poderiam ser construídas com o custo do subsídio de energia de um ano?), E as implicações ambientais associados a preços artificialmente baixos, subsídios muitas vezes podem colocar o governo no centro de esquemas de corrupção de geração . Muito melhor para substituir caros, os subsídios regressivos com transferências de dinheiro direcionadas. 

5. Estabelecimento de convenções internacionais 

Porque em uma economia globalizada corrupção tem cada vez mais uma dimensão transfronteiriça, o quadro jurídico internacional para o controle da corrupção é um elemento-chave entre as opções em aberto para os governos. Este quadro tem melhorado significativamente ao longo da última década. Além Convenção Anti-Suborno da OCDE, em 2005, a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção (UNCAC) entrou em vigor, e no final de 2013 tinha sido ratificado pela grande maioria dos seus 140 signatários. A Convenção é um instrumento promissor porque cria um quadro global que envolva países desenvolvidos e em desenvolvimento, e abrange uma ampla gama de assuntos, incluindo a corrupção interna e externa, a extorsão, as medidas preventivas, as disposições anti-lavagem de dinheiro, conflitos de leis de juros, significa recuperar fundos ilícitos depositados por funcionários dos bancos offshore, entre outros. Desde que a ONU não tem poderes de execução, a eficácia da Convenção como uma ferramenta para desencorajar a corrupção dependerá muito sobre a criação de mecanismos de acompanhamento nacionais adequados para avaliar o cumprimento do governo. 

Outros (Heinemann e Heimann (2006)) têm argumentado que uma abordagem mais viável na luta contra a corrupção pode consistir de implementação mais robusta das leis anticorrupção nos 40 estados que assinaram Convenção Anti-Suborno da OCDE. Os governos terão de ser mais pró-ativa em reprimir a empresas da OCDE que continuam a subornar funcionários estrangeiros. Em seus esforços para proteger os interesses comerciais de empresas nacionais, os governos têm sido por vezes tentados a proteger as empresas da necessidade de cumprir com as leis de combate à corrupção, em uma tentativa equivocada de não prejudicar a sua posição vis-à-vis concorrentes de outros países. Promoção do comércio não deve ser visto para controle da corrupção trunfo. Os governos continuam a ser afligido por padrões duplos, que criminaliza o suborno em casa, mas muitas vezes olhando para o outro lado quando envolve suborno funcionários estrangeiros de países não membros da OCDE. 

6. Implantar tecnologia inteligente 

Assim como distorções causadas pelos poderes públicos fornecem muitas oportunidades de corrupção, é também o caso que freqüentam, o contacto directo entre funcionários do governo e os cidadãos podem abrir o caminho para transações ilícitas. Uma maneira de resolver este problema é a utilização de tecnologias prontamente disponíveis para encorajar mais de uma relação de plena concorrência entre os funcionários ea sociedade civil; Neste contexto, a Internet tem provado ser um instrumento eficaz para reduzir a corrupção (Andersen et al., 2011). Em alguns países, o uso de plataformas on-line para facilitar as interações do governo com a sociedade civil ea comunidade empresarial tem sido particularmente bem sucedido nas áreas de arrecadação de impostos, contratos públicos e burocracia. Talvez uma das fontes mais férteis da corrupção no mundo está associado com as atividades de compras do Estado. As compras de bens e serviços por parte do Estado pode ser considerável, na maioria dos países em algum lugar entre 5-10 por cento do PIB. Porque a adjudicação de contratos podem envolver uma medida de burocrático critério, e porque a maioria dos países têm uma longa história de corrupção, propinas, e conluio em contratos públicos, mais e mais países optaram por procedimentos que garantem níveis adequados de transparência, concorrência, um nível campo de jogo para os fornecedores, processos de licitação bastante claras, e assim por diante. 

O Chile é um país que tem utilizado as mais recentes tecnologias para criar um dos sistemas de contratação pública mais transparentes do mundo no mundo. ChileCompra foi lançado em 2003, e é um sistema eletrônico público para a compra e contratação, com base em uma plataforma na Internet. Ele ganhou uma reputação mundial de excelência, transparência e eficiência. Ele atende empresas, organizações públicas, bem como os cidadãos individuais, e é de longe o maior site de business-to-business no país, envolvendo 850 organizações de compras. Em 2012, 2,1 milhões de usuários concluído compras emitem faturas no total de US $ 9,1 bilhões. Tem sido também um catalisador para a utilização da Internet em todo o país. 

Em muitas das medidas discutidas anteriormente se destinavam a combater a corrupção, a filosofia subjacente é um dos eliminando a oportunidade para a corrupção por mudanças de incentivos, fechando brechas e eliminar regras equivocados que incentivam o comportamento corrupto. Mas uma abordagem que se concentra exclusivamente em mudar as regras e os incentivos, acompanhados por castigo apropriadamente dura para violação das regras, é provável que seja muito mais eficaz se ele também é apoiada por esforços para continuar a reforçar a base moral e ética do comportamento humano. Vamos voltar nossa atenção para isso em um blog futuro. 

Susan Rose-Ackerman



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